習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話指出，互聯網不是法外之地，要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，為廣大網民特別是廣大青少年營造一個風清氣正的網絡空間。國無法不治，網無法不興。當前，網絡空間已經成為信息傳播的新渠道、生產生活的新空間、國家治理的新疆域。網絡空間要持續健康發展，必須運用法治思維和法治方法探索管網治網之道，加強網絡立法，嚴格網絡執法，引導網民尊法守法，全面推進網絡空間法治化。
強化法治思維，發揮法治規范引導網絡行為的基礎作用
“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。全面推進依法治國必須強化依法治網。網絡空間是虛擬的，但運用網絡的主體是現實的，網絡空間是現實社會的延伸，與現實社會關系、利益關系、社會角色相互交織、相互影響。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。同時，網絡安全牽一發動全身，對國家政治、經濟、文化、社會、國防安全構成一定影響。這都要求我們必須將互聯網管理納入法治軌道，全面推進網絡空間法治化，讓互聯網在法治軌道上健康運行。
沒有嚴明的規則之治，就沒有有序的網絡空間。法治化作為網絡空間規范化、制度化的有效方式，是世界各國的通行慣例。美、英、俄等國相繼制定頒布網絡空間戰略、規劃和政策法規，加大對互聯網內容管理力度。美國明確將互聯網世界定性為“與真實世界一樣需要進行管控”的領域，出臺了相關法律法規近200部，通過了《2015年網絡安全法案》，賦予美國網絡服務提供者史無前例的網絡監督管理權。歐盟通過了《網絡與信息安全指令》，為歐盟數字經濟發展提供基礎性法治保障。加拿大、巴西則分別出臺《聯邦信息、信息化和數據保護法》《網絡民法》，作為互聯網領域的基本法律。
法治思維是網絡空間法治化的思想基礎。在全面依法治國的大背景下，必須強化法治思維，重視發揮法律的規范調整作用，切實依法決策、依法辦事，依法推動網絡空間深化改革、創新發展，加強科學立法，嚴格執法，保障法律正確實施。必須明確網絡行為底線、網絡空間紅線、網絡違法違規高壓線，為運營者建網辦網提供遵循，為網民上網用網提供規矩，為監管者管網治網提供依據，從而構建理性有序、充滿活力的網絡空間。
強化科學立法，依靠嚴密的法律網打造規范的互聯網
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。法律是治國之重器，良法是善治之前提。自1994年全面接入國際互聯網以來，我國已制定了70余部與互聯網有關的法律法規和規范性文件，特別是黨的十八大以來，網絡信息立法進程加快，《國家安全法》《刑法修正案（九）》《反恐怖主義法》陸續出臺，互聯網金融、廣告管理、網絡出版、搜索、直播、應用程序等相關規章和規范性文件相繼實施，依法管網、辦網、用網有了基本依據，為促進互聯網健康發展，維護國家安全、公共利益以及公民、法人和其他組織合法權益，發揮了重要作用。特別是《網絡安全法》的出臺，標志著中國特色社會主義網絡空間法律法規體系已經初步形成。但是當前網絡法制建設與信息技術的快速發展、網絡安全形勢的日趨復雜還不適應，加強網絡空間立法仍是重要緊迫的工作任務。
網絡空間法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。推進網絡空間法治化，首要是完善內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有序的網絡空間法律法規體系。更加注重統籌推進、頂層設計，更加注重探索和遵循網絡治理科學規律，更加注重提高互聯網立法系統性、針對性、有效性，使網絡立法互聯互通、協調一致、有機統一。要不斷加快制定出臺電子商務、個人信息保護、電子政務等基礎性立法。完善互聯網信息服務、未成年人網絡保護、關鍵信息基礎設施安全保護、互聯網新聞信息服務、網絡視聽節目、網絡文化、金融信息服務等方面法律法規。完善司法解釋和政策解讀，推動現有法律延伸適用于互聯網，規范網絡行為。
強化網絡執法，確保法律法規落到實處
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。管網治網是一項重要的監督管理執法活動，沒有嚴格的執法，依法治網就難以落到實處。十八屆四中全會對互聯網領域法治建設提出了明確要求，為強化網絡執法，國務院授權國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網信息內容管理執法。近年來，網絡執法部門不斷加大對違法信息和違法行為打擊力度，查處了一批有影響的典型案件，加大了對違法違規網站的曝光警示力度，網絡執法規范化水平明顯提升。
確保網絡法律正確實施，需要繼續深化網絡行政執法體制機制改革。要健全網信執法依據，推進網絡執法體制改革，整合涉網絡管理各執法部門、各級網信部門行政執法資源，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推進網絡綜合執法和行政執法督查，從根本上避免“九龍治水”、多部門執法帶來的標準不統一、行動不同步、結果不一致等問題。要完善網絡執法程序、明確具體操作流程，按照改革部署和方向，推行網絡行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大網絡執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化網絡執法裁量基準，規范裁量范圍、種類、幅度。全面落實網絡行政執法責任制，嚴格落實責任追究機制。
“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。要嚴格執行《網絡安全法》《反恐怖主義法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》等法律法規，防止消極執法、執法不嚴、執法不到位等問題，對違法違規的網絡運營者和相關主體等，依法給予警告、責令改正，直至關停，避免法律規定束之高閣、變成“稻草人”、產生破窗效應。要嚴厲打擊利用網絡鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動的行為。加大對通過網絡實施詐騙、盜竊、販毒、傳播淫穢色情、侵犯個人隱私、侵犯知識產權等違法犯罪的懲治力度。嚴密防范網絡犯罪特別是新型網絡犯罪，維護人民群眾利益和社會和諧穩定。建立健全信息共享機制，積極參與國際聯合打擊互聯網違法犯罪行動。
強化尊法守法，引導網站依法辦網、網民依法上網
“法立于上，則俗成于下”。當前，我國已有7.31億網民，482萬家網站。網絡空間已成為億萬民眾共同的精神家園，通過網絡傳播正能量、打造清朗網絡空間已成為眾多網站和億萬網民的自覺行動。與此同時，一些背離社會主義核心價值觀，片面追求點擊量和轉發量，打“擦邊球”甚至碰觸法律底線的現象時有發生。必須切實落實互聯網企業依法辦網主體責任，加強行業自律，建立自律機制和行業規范，綜合運用多種手段，規范企業行為，管理從業人員，確保市場經營不逾越法治軌道。加強網絡誠信建設，建立健全網站誠信評估機制，健全網絡社會組織、網站、網民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，逐步建立依法處罰和退出機制。
法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。要遵循網絡傳播規律，綜合運用各類新媒體技術和應用開展普法活動，大力弘揚社會主義法治精神。開展網絡法律咨詢、法律援助等法律服務活動，引導社會成員自覺維護網絡空間法律秩序，運用法律武器保護自身合法權益，堅決同網絡犯罪行為作斗爭。堅持依法治網和以德治網相結合，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，發揮道德教化作用，以道德滋養法治精神，引導網民形成理性文明的道德習慣和道德觀念，形成爭做“中國好網民”的良好氛圍。
（作者為國家行政學院法學部副教授）
