編者按：世界因互聯(lián)網(wǎng)而精彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而豐富?！巴苿游覈W(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”，習(xí)近平總書記在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話，為我們推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、促進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。在“4·19講話”一周年之際，學(xué)習(xí)路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國網(wǎng)絡(luò)治理的核心理念和互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案”。
“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進?！?016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話，提出要“堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉”，“加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險”。習(xí)總書記的講話為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律保障機制指明了方向，拓展了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、提升網(wǎng)絡(luò)空間國際治理能力的路徑，是我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、頂層法律制度和具體規(guī)章制定的驅(qū)動力和催化劑。
法律的防御和應(yīng)急處置措施可以緩解單純技術(shù)理性思維的狹隘和弱點，開拓網(wǎng)絡(luò)空間治理的新思路、新視野和新局面。為推動我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，相關(guān)部門和機構(gòu)及時落實了習(xí)總書記“4·19講話”精神，根據(jù)我國社會制度和網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展形勢，制定了基礎(chǔ)性和綜合性的《網(wǎng)絡(luò)安全法》及配套制度，頒布了順應(yīng)國際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展并具有中國特色的戰(zhàn)略規(guī)劃，為打擊網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、防范恐怖主義和處罰網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了有力支撐。
頂層設(shè)計發(fā)布：提升我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的綜合能力
2014年2月，我國成立“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，網(wǎng)絡(luò)安全被提升至國家安全戰(zhàn)略的新高度，與“發(fā)展”進入同等優(yōu)先級，開啟了我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的全新范式。該機構(gòu)的成立有利于“集中力量干大事”，統(tǒng)籌國家優(yōu)勢資源統(tǒng)一設(shè)計我國網(wǎng)絡(luò)安全制度。習(xí)總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的重要論斷，由此開啟了我國網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的頂層設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)安全成為國家綜合國力提升和安全能力建設(shè)工作的重中之重。
2014年7月16日，習(xí)近平總書記在巴西國會做《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中強調(diào)，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。2015年12月，習(xí)總書記出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，提出要“保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展”和“構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義”。
網(wǎng)絡(luò)對社會生態(tài)的全面覆蓋和滲透為我國社會轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊平臺，但虛擬社會的包容性、多層次在為政府監(jiān)管帶來機遇和福音的同時，也帶來了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。為了更好的預(yù)防風(fēng)險，為網(wǎng)絡(luò)安全立法提供指導(dǎo)思想和行動方向，繼“4·19講話”之后，2016年10月，習(xí)總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)會議上再次強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間治理的迫切性，提出“加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國目標不懈努力?！?/p>
習(xí)總書記的系列講話為我國網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)提出了頂層設(shè)計，奠定了我國網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的法治化方向，明確了網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中遇到的突出問題和解決對策，使得“總體安全觀”思想下應(yīng)構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系愈加清晰，也為網(wǎng)信部門未來工作的系統(tǒng)性開展提供了戰(zhàn)略思路和重點方向。
具體制度落地：保障我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的單點突破
網(wǎng)絡(luò)空間是對現(xiàn)實社會的高度還原和超越，涉及機構(gòu)、人員、信息等多個元素，不僅需要頂層設(shè)計的整體布局，也需要具有針對性的細則，保證國家的大智慧、大謀略、大方向能夠落到實處，從各方面深入凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。習(xí)總書記“4·19講話”深度解析了我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的重點需求，成為具體制度落地的引擎，監(jiān)管部門加速了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理、人才培養(yǎng)、信息共享等制度的科學(xué)化、專業(yè)化構(gòu)建，形成了自上而下的治理體系。
2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是我國站在全局性、前瞻性視角對網(wǎng)絡(luò)社會進行治理的重要舉措。該法提出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、國家安全審查、監(jiān)測預(yù)警和信息通報等制度，切實體現(xiàn)了習(xí)總書記“4·19講話”中強調(diào)的“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、人才培養(yǎng)”等內(nèi)容，增強了網(wǎng)絡(luò)安全的態(tài)勢感知和防御能力。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布響應(yīng)了習(xí)總書記提出的“全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢”的基本要求，彌補了網(wǎng)絡(luò)安全法律保障機制上位法律制度的缺失，對下位法律和專門制度的開展實施具有重要的指導(dǎo)作用。
針對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理，習(xí)總書記提出要堅決打擊“利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動宗教極端主義等”；堅決管控“利用網(wǎng)絡(luò)進行欺詐活動，散布色情材料等”。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條對此進行了貫徹落實，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工商行政管理總局等部門也發(fā)布了一系列配套制度。2016年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強管理制止虛假新聞的通知》，工商行政管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，文化部印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》；9月，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》；11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。這些辦法和規(guī)定對不同主體設(shè)定更細致的管理義務(wù)，具有更強的針對性和可操作性，以期為上億民眾營造一個清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
針對人才培養(yǎng)，習(xí)總書記提出“網(wǎng)信領(lǐng)域可以先行先試，抓緊調(diào)研，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的辦法”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二條和第二十條規(guī)定“國家支持培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才；采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，促進網(wǎng)絡(luò)安全人才交流?！?016年6月，發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見》，積極響應(yīng)習(xí)總書記的號召和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求加快網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)和院系建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機制并完善配套措施。
信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，信息共享成為增進人民信任、創(chuàng)建智慧和陽光型政府的有效手段，傳統(tǒng)的以發(fā)展為主要目標的政府監(jiān)管已經(jīng)被安全和發(fā)展并重的觀念所取代。針對信息資源共享，習(xí)總書記提出要“打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”。信息資源共享亦離不開政府的監(jiān)管和指導(dǎo)，2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，提出政務(wù)信息共享的四大原則和制定政務(wù)信息資源目錄編制指南的要求，有助于推動政府機構(gòu)高效運行和增強政府誠信，建立基于實證管理公眾的效率、法治、開明政府。
對于習(xí)總書記尤其強調(diào)的“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》專設(shè)一章“網(wǎng)絡(luò)運行安全”進行重點保護，明確規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護辦法由國務(wù)院制定”，相信有關(guān)部門會盡快推動關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護辦法的制定與實施。此外，2017年2月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（征求意見稿）》明確提出，“對可能影響國家安全的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進行網(wǎng)絡(luò)安全審查?！?/p>
戰(zhàn)略規(guī)劃覺醒：構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體格局
習(xí)總書記提出的“堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉”要求，和《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四條規(guī)定的“國家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標”，推動了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件的出臺。我國接連通過兩份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件，實現(xiàn)了法律和政策的齊頭并進和良性互動，為當下和未來網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、法規(guī)、標準的制定奠定基石。
2016年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，明確了我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的五大目標，提出四項原則并確定九個戰(zhàn)略任務(wù)。這是我國第一次正式發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，凝聚了集體的智慧，為我國網(wǎng)絡(luò)安全立法的專門化、程序化提供了指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了與國際社會接軌且保持獨特優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)空間治理路徑。
2017年3月，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體為目標，以和平發(fā)展、合作共贏為主題，提出網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的四項原則、六個戰(zhàn)略目標和九個行動計劃。國際合作站略的發(fā)布闡明了我國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的重大立場，改變了我國在國際網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)場上博弈的被動局面，避免了我國政策被邊緣化的風(fēng)險。“共治和普惠原則”則表明我國希望與世界各國人民共同治理網(wǎng)絡(luò)空間的善意和決心，幫助贏得其他國家和民族對我國治理網(wǎng)絡(luò)空間能力的認同。
落實“4·19講話”：加快實現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)
安全是網(wǎng)絡(luò)健康持續(xù)發(fā)展的生命線，而法律可以為安全構(gòu)筑堅固的屏障，防御或減弱風(fēng)險的攻擊性。習(xí)總書記“4·19講話”開啟了我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和法律制度規(guī)劃的全新時代，為我國從網(wǎng)絡(luò)大國躋身網(wǎng)絡(luò)強國配置了保障機制。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)不單是物理空間的虛擬表現(xiàn)和升華，其自身凝聚的強大意識能夠?qū)ΜF(xiàn)實社會形成反射和制約，需要具有防御和威懾能力的強制性法律保障體系。我們應(yīng)繼續(xù)研究和領(lǐng)會習(xí)總書記的系列講話精神，循序漸進，穩(wěn)步推進網(wǎng)絡(luò)空間治理的政策和法律建設(shè)，積極尋求應(yīng)對挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性方法，加速實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的目標。
加快網(wǎng)絡(luò)主權(quán)制度的落地實施。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是習(xí)總書記明確提出的網(wǎng)絡(luò)空間治理思路，兼顧世界各國的國家安全和利益，增強了我國制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的國際話語權(quán)。我國應(yīng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的含義、邊界和執(zhí)行標準等，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)成為可遵從的國際共同規(guī)則。
支持特殊政策發(fā)展，匯聚天下英才。習(xí)總書記“4·19講話”強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。對待特殊人才要有特殊政策?！蔽覀儜?yīng)積極響應(yīng)總書記號召，重視人才建設(shè)，創(chuàng)造寬松的環(huán)境吸引更多優(yōu)秀人才，為網(wǎng)絡(luò)強國的建設(shè)匯聚力量。
持續(xù)完善法律制度，重視法律對技術(shù)的促進作用。由于技術(shù)存在天然漏洞和短板，需要充分發(fā)揮法律對行為的指引作用和對違法犯罪分子的震懾功能。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理思路，不斷制定和調(diào)整關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、信息共享、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理等具體制度。
加強監(jiān)督，提高法律的執(zhí)行力。遵照習(xí)總書記的系列講話精神，我國頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)配套制度，發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全空間戰(zhàn)略，標志著我國渡過了網(wǎng)絡(luò)安全頂層政策設(shè)計和上位法律制度構(gòu)建的“真空期”，進入全面“依法治網(wǎng)”時代。我們應(yīng)持續(xù)貫徹習(xí)總書記指示，加強監(jiān)督檢查，切實提高法律的遵從意識和執(zhí)行力度，使其真正成為維護網(wǎng)絡(luò)空間和國家安全的利器。
（作者單位：公安部第三研究所信息網(wǎng)絡(luò)安全公安部重點實驗室）
