——六論用自治區第十次黨代會精神凝聚力量建設現代化內蒙古

【核心提示】

·把保障和改善民生作為發展的根本出發點和落腳點，是發展目的、路徑和民意的最緊密契合。

·要通過發展經濟，為持續改善民生奠定堅實的物質基礎，又要通過持續不斷改善民生為經濟發展創造更多有效需求，促進經濟發展和民生改善。

·著力增進各族人民福祉，要落實好脫貧攻堅、促進就業增收、健全完善社會保障體系、辦好人民滿意的教育、全面提高人民健康水平、建設更高水平的平安內蒙古等六項措施。

幸福安康是民心所向。把保障和改善民生作為發展的根本出發點和落腳點，是發展目的、路徑和民意的最緊密契合。保障民生，就是保障生產力；改善民生，就是改善生產力。貫徹落實自治區第十次黨代會精神,一方面,要把改善民生和增強社會治理作為社會建設的兩大根本任務，高度重視、大力推進，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。另一方面，要推動經濟發展方式轉變,激發經濟發展內生動力,實現經濟發展和民生改善良性循環，讓各族人民幸福生活、祖國北疆安寧永駐。

民生是經濟社會發展的永恒主題。改善民生與發展經濟相互關聯，發展經濟是改善民生的物質保障，改善民生是發展經濟的最終目的。全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設，最終目的就是要通過發展社會生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展。要在推動經濟持續健康發展的基礎上，通過各種制度安排保障人民群眾各方面權益，保障勞動者參與發展、分享發展成果，促進社會公平正義。同時，民生是做好經濟社會發展工作的“指南針”，持續不斷改善民生，能有效解決群眾后顧之憂，調動人們發展生產的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動內需，催生新的經濟增長點，為經濟發展、轉型升級提供強大內生動力

由此，要通過發展經濟，為持續改善民生奠定堅實的物質基礎，又要通過持續不斷改善民生為經濟發展創造更多有效需求，促進經濟發展和民生改善的良性互動。

當前,按照自治區第十次黨代會精神，著力增進各族人民福祉，要落實好六項措施。

脫貧攻堅是保障和改善民生的首要任務。脫貧攻堅的重點區域在農村牧區，重點對象是以農牧民為主的貧困人群。必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，加大力度、加快實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。要明確“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因搞清楚，找對“窮根”，明確靶向，做到扶真貧、真扶貧，做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，深化京蒙扶貧協作，加大對口幫扶、定點幫扶力度，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。要解決好“怎么扶”的問題，實施“五個一批”工程，推進特色優勢產業、基礎設施網絡和基本公共服務體系建設，推動貧困地區盡快步入自主發展軌道。

促進就業增收是保障和改善民生的關鍵所在。就業是民生之本，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，鼓勵多渠道多形式就業，加強對靈活就業、新就業形態的扶持，促進勞動者自主就業，實現比較充分和高質量就業。要建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度，做好高校畢業生和農村牧區轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。推進大眾創業、萬眾創新，完善創業扶持政策和激勵機制，支持創業園區、創新工廠、創客空間等孵化平臺建設，努力使人人都有干事創業、實現夢想的機會。繼續大力扶持中小企業發展，鼓勵其多提供就業崗位，通過激活民資、挖掘民力、啟動民智，讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓更多的人創業致富。與此同時，要進一步深化收入分配制度改革，推行企業工資集體協商制度，健全最低工資調整機制，增加一線勞動者勞動報酬，著力促進農牧民收入較快增長，形成合理有序的收入分配格局。通過力促就業增收，讓老百姓有錢花、敢花錢，提高居民消費能力，實現經濟發展與就業增收良性互動。

健全完善社會保障體系是保障和改善民生的基本底線。構筑社會保障安全網，確保每一個社會成員的基本生活有著落，這是民生工作的底線。要實施全民參保計劃，強化政策銜接，完善城鎮職工基本養老、城鄉居民基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度，健全社會救助體系，統籌推進扶老、助殘、救孤、優撫等福利事業發展，提高社會福利水平，使所有困難群眾基本生活都得到保障。加快推進住房保障和供應體系建設，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對住房困難群眾，政府必須“補好位”,大力推進住房保障工作，扎實開展棚戶區改造，將進城落戶農牧民納入城鎮住房保障體系，幫助住房困難家庭逐步實現安居夢。

辦好人民滿意的教育是保障和改善民生的基礎條件。教育是民族振興和社會進步的基石，是富民強區的百年大計，關乎內蒙古的未來。要落實立德樹人根本任務，培養全面發展的社會主義建設者和接班人，為經濟社會發展提供強大人才保障和智力支持。促進教育公平，加大統籌城鄉基礎教育發展力度，關注貧困地區義務教育，防止貧困現象代際傳遞。重點發展以民生教育為本的職業教育,通過發展職業教育，既可以培養更多符合經濟社會發展需求的適用型人才，也可以幫助困難群體掌握服務社會的知識和能力，進而改善自身的生存狀況。要加大對職業教育的經費投入，整合職業教育資源，健全職業教育培訓制度，引導和鼓勵學生就讀中、高職業學校，加快促進體能型勞動者向技能型、創業型勞動者轉變，提高其就業競爭力，在全社會形成依靠技能成才、依靠技能創業、依靠技能致富的職業教育新格局。

提高人民健康水平是全面建成小康社會的內在要求。沒有全民健康就沒有全面小康。要抓好重大疾病防控，重視重點人群健康，倡導健康文明生活方式，全方位全周期做好健康保障工作。優化基本醫療和公共衛生服務，強化醫療衛生三級網絡建設，提高基層服務能力。進一步深化醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，著力解決人民群眾看病難、看病貴、基本醫療衛生資源均衡配置等問題。加強蒙中醫藥基礎設施和標準化建設，實施蒙中醫藥科技創新工程，促進民族醫藥振興發展。同時，要樹立大健康理念、創新大健康技術、發展大健康產業、完善大健康服務。轉變傳統醫療產業發展模式，逐步從單一救治模式轉向“防—治—養”一體化防治模式。通過發展大健康產業，提高人們的體質和生活質量，讓健康產業成為推動經濟發展的新引擎，促進產業結構調整優化。

建設更高水平的平安內蒙古是保障和改善民生的基本保障。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境”。建設平安內蒙古，要緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題和薄弱環節，把專項打擊與整體防控更好地結合起來，始終保持對嚴重犯罪活動的嚴打高壓態勢，保障人民生命財產安全，確保人民群眾安全感穩步提升。要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。要主動適應新形勢，堅持多方參與、合作共享、風險共擔，實現維護治安人人有責、人人盡責，努力建設領域更廣、人民群眾更滿意、實效性更強的平安內蒙古，筑牢祖國北疆安全穩定屏障，創造安定祥和的發展環境。(曹永萍)