【新春走基層】
光明日報記者 陳建強
城市發展得好不好，不能只看高樓、廣場這些“面子”，更要看老舊小區這種不起眼的“里子”。天津市北辰區為了讓老舊小區變身居民安居樂業的“美麗家園”，在下大力量提升改造硬件設施的同時，探索出一套社區自治、和諧共管、保障民生的管理模式，贏得居民群眾的贊許。日前，經天津市清潔社區行動分指揮部綜合評定，北辰區舊樓區長效管理工作總體優良率100%，年度綜合管理工作得分91.7分，被評定為“2017年度天津市舊樓區長效管理工作示范區”。
社區自治讓居民成為主人翁
近日，記者來到佳榮里街道社區活動中心，正趕上社區工作人員、志愿者和獨居老人們圍聚在一起，一邊包著餃子，一邊嘮家常，房間里笑語喧嘩，洋溢著歡樂溫馨的氣氛。
這種鄰里之間的親和力與凝聚力，與社區自治管理模式的創新密不可分。佳榮里社區地處北辰區與紅橋區交界處，建于20世紀90年代初，過去，老舊小區本身配套設施不齊全、基礎設施較薄弱，是周邊出了名的“臟亂差”，許多居民紛紛選擇“逃離”。2012年，這個社區被納入北辰區重點提升改造老舊小區之一，區里投入專項資金，下大力氣全面整治，社區面貌自此發生翻天覆地的變化。“當時我從閨女家搬回來住，進小區大門時差點沒認出來這是自己家。”今年74歲的王大娘是佳榮里第一批住戶，短時間內社區發生的巨大變化著實令她驚訝。
舊樓區提升改造面貌一新，可如何進一步維護好、鞏固好？由于老舊小區管理成本高、收益低，市場化的物業公司都不愿接手，僅靠社區力量又力不從心。“我們通過激發住戶的參與熱情，嘗試走‘黨支部、居委會、樓門棟長、服務隊’四位一體的自治管理模式。”社區居委會主任滕玉琴告訴記者，所謂“四位一體”，就是黨員帶頭服務，成為居民的主心骨；居委會成員將18個樓棟分為6個責任區，分片包干、網格管理；每個樓棟選出一名得力樓門長，反映問題、宣傳政策、協助收費，延伸管理服務的工作觸角；成立24人組成的服務隊，解決熱點難點問題，提供社區專業化服務。
“我們這支服務隊分保安、保潔、綠化、維修、家政五大部門，由外聘人員和社區志愿者組成，每棟樓的樓道、扶梯天天有人擦掃，生活垃圾日日清，小區大門24小時有人看守。”滕玉琴介紹說，“社區服務收費每戶每月才十幾塊錢，居民都說真不貴！”
如今，這里越來越多的居民自覺加入到小區志愿者隊伍中，65歲的崔省寬就是其中之一。“記得我剛搬來這個社區的那個冬天下了一場大雪，早晨推開窗戶一看，男女老少都主動走出家門掃雪，這件事對我觸動很大，從那以后我也積極參加社區各項公益活動。”崔省寬說。
“前幾年，我們在全區推廣過‘四位一體’自治管理模式，這一模式確實夯實了舊樓區提升改造成果，也為摸索市場化管理積累了有益的經驗。”北辰區民政局基層政權建設科科長李云榮說。
和諧共管獲居民齊點贊
走進北辰區天穆鎮普慶里社區，路面平坦整潔，車輛停放有序，紅白相間的居民樓外墻在冬日的陽光下格外明亮。如果不是提前打聽，看不出這是有著15年以上房齡的老舊小區。
普慶里社區是在2014年完成提升改造工程的。當時，社區引入了一家物業管理公司，沒想到一開始就遭到大多數居民的排斥。原來，一些居民難以接受像新建社區那樣按面積繳納物業費，更多的居民擔心被“坑”——在政府接管之前，普慶里社區更換過多家物業，可是由于管理水平差，業主抱怨不斷，甚至出現過物業公司“不辭而別”的情況，因而物業管理成了這一社區居民心中的“痛點”。
“一開始的確很難收繳物業費，我們就采取‘先嘗后買’的方法，先為居民提供服務，滿意了再交物業費。”小區物業公司負責人王鑫告訴記者，為確保服務質量，他們嚴格管理，制定了詳細的服務規范和獎罰制度，并公之于眾，讓居民們心明眼亮。物業人員勤懇敬業，居民群眾滿意在心。“樓道的地面擦得比我家里都干凈！”劉秀娥大娘贊嘆。經過幾個月的“考察”，物業公司終于得到了居民的認可。
“小區的事，居民說了算。”居委會工作人員楊昆告訴記者，在普慶里社區，居委會與物業公司和諧共管。“我們每季度都會挨家挨戶發放調查問卷，進行物業滿意度調查，并定期邀請居民代表召開物業聯席會，聽取居民的意見和建議，盡最大努力滿足大家的要求。”
建章立制讓“美麗家園”有標準
“這幾天，我們的重點任務就是對全區106個老舊小區逐一巡查走訪，主要圍繞治安、消防和環境衛生等方面，對不達標點位的問題，直接向鎮街通報。”春節剛過，記者在北辰區民政局采訪，恰遇工作人員溫家昆帶著巡查隊伍從外面趕回來。
據了解，北辰區自2012年開始啟動兩輪舊樓區綜合提升改造工程，完成對轄區所有老舊小區的綜合整治，先后制訂出臺《北辰區舊樓區綜合提升改造小區接管實施方案》《北辰區舊樓區提升改造后長效管理實施意見》《北辰區舊樓區改造后長效管理服務標準》，對驗收接管、管理模式、職責分工、扶持政策、經費來源、“以獎代補”辦法等作出明確規定。
為確保小區改造后長效管理措施落到實處，北辰區建立了舊樓區長效管理抽查巡查、考評臺賬和考核結果通報制度，各相關職能單位定期召開聯席工作會，解決舊樓區管理中的疑難問題。“各鎮街每月都要進行自查，對轄區內的老舊小區打分，并將自查結果上報。另外，我們和區考核辦、房管局、市容園林委等成員單位組建了聯合考核小組，定期對老舊小區進行暗訪抽查。”李云榮介紹說，“考核項目十分詳細，服務內容共涉及8個大項和38個子項。”
北辰區實施“以獎代補”的獎勵激勵政策，考核結果直接與補貼資金掛鉤。2017年該區共發放補貼1360.47萬元。位于集賢里街的泰來東里社區是實行社區自治管理的老舊社區之一，居民每戶每月僅需繳納較低的服務費，就可享受完善的準物業管理服務。“去年我們在天津市的綜合考核得到90分，獲得了市區兩級獎金，這部分錢用于15名聘用制服務人員的工資發放以及社區配套設施、設備等改善，一定程度上彌補了社區管理的資金不足。”泰來東里社區黨委書記李蘭珍說。
《光明日報》（ 2018年02月27日 04版）
