動批,全稱是北京動物園服裝批發市場,形成于上世紀80年代,先后聚集了12家大型服裝批發市場,一度成為中國北方最大的服裝批發集散地,最多每天迎來10萬人的客流。
隨著北京疏解非首都功能不斷推進,2015年1月開始,動物園服裝批發市場開始全面疏解,“騰籠換鳥”,準備建成一個新興的金融、科技、文化、民生示范區。到去年年底,“動批”宣告閉市,13000多家商戶、40000多名服裝經營者就此離開“動批”。
雖然眼下“動批”疏解已經結束,但是政府的工作還在繼續。而那些商戶們,又搬去了哪里呢?一起來看他們的故事。
2017年11月,北京動物園服裝批發市場中的東鼎市場宣告閉市。這也意味著北京動批就此成為了歷史。
隨著12家市場的陸續關閉,在“動批”打拼了30年的韓濤、朱蓮春夫婦也開始準備尋找新的落腳點。但是,最終要去哪兒,兩口子心里也沒想清楚,而像這樣的商戶還有很多。
年前,韓濤、朱蓮春夫婦聯合幾十名商戶代表,一起找到了北京市西城區北展地區建設指揮部。這個指揮部,專門負責“動批”的疏解工作。
“動批”商戶代表 朱蓮春:今天我帶這個商戶來,也沒有檔口的,疏解完了沒地去的,現在我們去哪個市場也有受騙的。
2017年,韓濤、朱蓮春夫婦急于尋找落腳點,自己在距離北京最近的河北燕郊找到了一個新市場。租金能減免兩年,他們就交了20萬押金。可沒過仨月,新市場知名度打開了,租金減免的承諾不兌現了,20萬的押金差點打了水漂。
一朝被蛇咬,十年怕井繩。眼看著開春后的銷售旺季就要來臨,大家也越來越著急。
北展地區建設指揮部產業發展處副處長 劉林:有這么一個名單之后,大家自己再跟這里面再去選擇一下,這個是沒有問題。
這個名單,是北京和河北、天津簽訂的疏解承接名單,而為了這個名單,北京市在背后做了大量的外圍市場對接工作,通過實地考察篩選以及當地政府推薦,最終才得以形成。可商戶們的心里,還是有些顧慮。
“動批”商戶代表 韓濤:大家也是疏解疏解怕了,是不是這個市場適合我們經營,能讓我們經營多久,我們是希望政府來出面給我們找這個市場。我們年前就想把這個事落實了。
像韓濤一樣,很多商戶覺得,只有政府帶著他們去,大家才能吃下定心丸。為此,北展地區建設指揮部決定,專門派出工作組,帶商戶實地考察。
北展地區建設指揮部產業發展處副處長 劉林:這一撥人不光是為了咱們一撥人,為了所有北京商戶。
在接下來的一個星期內,劉林帶著20多人的商戶代表考察團,先后去了河北滄州、白溝和天津的三個市場,行程1000多公里。可沒想到,考察馬上要結束了,商戶代表們卻抱怨起來。
“動批”商戶代表:要是南宮那邊不去我們怎么辦啊?回去我們怎么跟人家講啊,人家說你走得跟我們走得是一樣的,就是我們代表來有不同的東西帶回去。一問我們都是,一問誰都是,我們這次活動沒有意義了。問誰都能問出來我們還搞這個活動干嗎呢?
原來,這些商戶代表們自己心里也在打著一個如意算盤。考察團這次去的幾個市場,商戶代表們都很熟悉了,他們此行的真正目的,是想去以前從未看過的河北南宮市場。這個市場,正在開發建設中,不在北京和河北簽訂的協議名單里。
北展地區建設指揮部副總指揮 李云偉:還是有一些顧慮。因為前期的一些,和我們沒有對接的一些市場,有些出現了一些問題,尤其是對商戶承諾的事沒落實,商戶也受到了一些傷害。
去,這也不符合疏解工作程序。可不去,商戶代表又覺得政府只會做做樣子。兩難之際,北展指揮部決定,考察繼續進行,與此同時,抓緊與南宮方面展開對接。
其實,商戶們的各種訴求,從2015年9月“動批”啟動疏解開始后,就一直沒有停過。在這次的考察團中,王鳳惠就是當年“動批”維權的名人,因在家排行老八,商戶們都喊他“八姐”。兩年前,“動批”疏解公告剛一貼出,王鳳惠就帶著商戶們,找到了北展指揮部。而當時接待他們的,正是這次考察團帶隊的劉林。
“動批”商戶代表 王鳳惠:都懵了當時,我們一起商量約定就是說得去問問,我記得當時我們幾個帶了四百多個人去的指揮部。
原來,2011年,王鳳惠在天和白馬市場租了商鋪,合同一簽就是十年,沒想到剛經營了不到三年就趕上了疏解,剩下的七年怎么辦呢?
“動批”商戶代表 王鳳惠:我們就問他你肯定得有賠償,國家要疏解肯定得有賠償。
“動批”的12個市場,產權方都是附近的央企、國企、高校等單位,最初的規劃用途大多是教育、科研、辦公等。后來,產權方把大樓出租給市場方,市場方經過改造再把攤位租給商戶,商戶又層層轉租,最多時可倒六七手,產權關系相當復雜。
按照“動批”疏解方案,疏解不是拆遷,只涉及提前解約適度補償。也就是說,產權方先對市場方進行適度補償,再由市場方對商戶進行適度補償。但商戶們理不清楚,他們首先想到的,就是找政府。
“動批”商戶代表 王鳳惠:劉林出來接見我們,完了產權方負主責,我們不信,蒙人。我認為他們政府方,劉林和他們領導推卸責任。
兩年多的疏解工作中,北展指揮部一邊督促產權方和市場盡快拿出各自解約的補償方案,一邊做東,居間協調,搭建起包括產權方、市場方、商戶以及政府在內的四方會談機制,每周二,四方坐在一起,通報疏解進展、協商補償事宜等。但是,這場拉鋸戰,遠比想象中要難得多。
“動批”商戶代表 王鳳惠:我說搭四方會談我說礦院怎么不來人?劉林和他們領導說指派不了,我說不對,你命令他來,他不來你命令他來,你不是政府嗎?他(劉林)說他們是央企歸中央國資委管,我們歸市政府管,我說你們命令不了它只能協調。
但是,協調這兩個字,在北展指揮部的劉林看來,并沒有王鳳惠說的那么簡單。疏解就意味著各方利益的失衡,因此無論是產權方還是市場方,只要一說到賠償,誰都不跟你談。可你不談,商戶就要上訪維權。
在四方會談的關鍵時期,劉林因膽囊結石上了手術臺。手術后剛能下床,他便插著管子又出現在了四方會談的現場。
北展地區建設指揮部產業發展處副處長 劉林:這個也是(四方會談)剛剛開始,如果這個時候不去可能讓商戶覺得政府說話不算數,而且商戶對換人很介意說你每回換不同的人跟我們說不同的話,我們到底聽誰信誰的?有人替換,但是大家對于這種換人,他們其實特別敏感。
最終,通過各方努力,四方會談的機制慢慢起到了作用,補償方案逐步浮出水面。再加上其余幾個市場順利疏解,這讓王鳳惠和其他商戶開始逐步轉變了對政府的態度。
“動批”商戶代表 王鳳惠:我一看是產權方給市場方的錢,市場方再拿回購的那筆錢給商戶賠償,也沒讓政府給錢,我一聽靠譜,指揮部劉林和他們領導說的挺靠譜,沒蒙我們,所以在這上面對他們改變比較大,一開始真的不相信他們。
最終,王鳳惠跟市場方簽訂了疏解協議。而在兩年多的時間里,在北展指揮部的合理引導和促成下,北京動物園服裝批發市場疏解的13000多家商戶,已經有12000多家簽訂了疏解協議,剩余的1000多家,也正在與市場方協商當中。
“動批”商戶代表 王鳳惠:也就是這兩年多跟他從一開始對他們就是說,黨員和他們政府工作人員反感,經過了兩年多,接觸他,說白了從敵對關系,慢慢變成就是協調,協調我們這事怎么解決,完了到最后,成為就是說,是為我們想的,政府工作人員不是說都不管老百姓死活。所以現在我就覺得政府部門,所有的黨員還靠譜,一下把我的觀念一下轉變。
商戶們簽約了,北展指揮部還要扶上馬送一程。這次帶著20多名商戶代表去河北、天津考察市場,也是疏解工作的進一步延伸。
北展地區建設指揮部產業發展處副處長 劉林:我今天既然帶著大家來了,是來相親來了,我是代表政府,就是小舅子。如果說娘家這嫁這老公對她不好,婆家對她不好,我們這小舅子也不干。
而在考察的最后一天,劉林接到通知,北展指揮部和河北南宮的新市場完成了對接。
北展地區建設指揮部產業發展處副處長 劉林:跟大家說一個好消息,大家要求要去的南宮,領導同意要去考察。
從北京向南,驅車4個小時,考察團來到了位于河北南部的南宮市。不過,看著一座硬件設施并不出眾的小城,新市場四周的配套設施也還只是停留在沙盤階段,原本還充滿期待的大家,此時心已經涼了一大截。
“動批”商戶代表 朱蓮春:因為我們做這個平臺,做這個服裝行業,一定要做時尚的。但是我剛才看到的就是,周邊沒有那個特別像城里的那種感覺,有一點退后了。
不過,當地政府的支持力度,讓大家吃了一顆定心丸。
南宮市常務副市長 于京禮:我們一定要在很多地方給予保障,尤其是在誠信方面,政府要做出保障。如果需要先交錢的話,不管是定金還是什么,政府要設立監管賬戶,
為了承接北京商戶,南宮市專門出臺了紅頭文件,商戶享受什么優惠政策,有什么權益,都做了明確保障。
北展地區建設指揮部產業發展處副處長 劉林:咱們談這個政策,我得給您談條件了。我要代表是一萬三千“動批”商戶,這個可能那個大家不一定能簽,但是我必須得談,咱們從第一條說,我要求最好是今天拍板定下來,肯定是今兒就改。
金南宮商貿廣場負責人 高學軍:行,我代表公司的股東,嘮定了,咱們就可以定下來。
“動批”商戶代表 王鳳惠:別的市場,你們河北周邊,滄州、白溝都5毛。
金南宮商貿廣場負責人 高學軍:5毛錢,物業費。
“動批”商戶代表 王鳳惠:5毛錢,包括水,不包括電。
“動批”商戶代表:我們實際50平米,該交多少錢?
經過一番討價還價,商戶們提出的要求,企業幾乎是照單全收。
北展地區建設指揮部產業發展處副處長 劉林:收獲很大 ,從政府的態度到企業的態度可能是我們走的這幾家里最好的一個了。
“動批”商戶代表 韓濤:老總說有的問題解決不了的,他回去商量,明天會給答復。但是,我會考慮這兒的,感覺這邊還不錯。
當晚,企業連夜修改了原有的優惠政策,對大家關心的公攤面積、物業費標準、周轉房、保證金監管都進行了細化,加蓋了企業公章。看到了誠意,同行的21名商戶代表最終有12人簽訂了意向協議。
“動批”商戶代表 成福企:這個地方政策好,看著有發展前途,所以我第一個就簽了,回家放鞭炮。
動批的疏解工作結束了,商戶們也陸續找到了落腳點,但是政府承諾的保障工作仍在繼續。
北京市西城區常務副區長 孫碩:動批商戶到了河北和天津以后,我們不能簡單地疏解一疏了之,我們還得扶上馬送一程。疏解只是我們工作的一個圓的一半,我們還希望通過我們政府之間的協作,搭平臺,給他們創造更好的條件,讓動批的商戶在河北在天津能夠去得了、住得下、活得好,能夠讓他們的事業在河北和天津廣袤的大地上有更蓬勃的發展。