近年來，越來越多的寵物狗走入城市家庭，因多種原因遭遺棄的流浪狗也越來越多。時有發(fā)生的流浪犬傷人事件給城市生活帶來威脅。如何系統(tǒng)、有效地解決流浪犬引發(fā)的相關(guān)問題，已成為城市管理中亟待破解的公共問題。

世界動物保護協(xié)會近期發(fā)布《犬只人道管理手冊》，首次全面介紹犬只科學(xué)管理系統(tǒng)，并建議全面推廣電子芯片植入加強犬只登記管理。手冊指出，從源頭上加強管控，才可能減少并最終消除流浪犬問題。

記者了解到，目前，全國有部分城市正在推進或試點電子芯片植入。在推進過程中，有的城市因不同部門的協(xié)調(diào)問題，最終推進失敗；有的城市在推廣該系統(tǒng)建設(shè)的過程中，遇到了經(jīng)費、人手和其他配套措施尚未到位的問題。

專家建議，在不斷完善管控技術(shù)手段的同時，也應(yīng)加強宣傳，提高市民的養(yǎng)犬意識。

寵物狗遺棄現(xiàn)象嚴(yán)重

流浪犬一般指遺棄和意外走失的寵物狗，包括流浪犬生的后代。“國內(nèi)犬只的銷售和繁育缺乏有效監(jiān)管，各地犬只無序繁殖現(xiàn)象非常普遍。除此之外，遺棄寵物的惡意行為也較為常見。”世界動物保護協(xié)會犬只項目經(jīng)理姚越介紹。

導(dǎo)致犬只被遺棄的另一原因是拆遷。“中國過去二三十年的城市化進程伴隨著大量拆遷，使生活環(huán)境、場所發(fā)生很大改變，有拆遷的地方就有流浪犬。政府層面承擔(dān)了大量流浪犬的處理工作。比如，北京市政府為了便于流浪犬收容和管理，專門設(shè)立了北京市公安局犬類留檢所。”中國小動物保護協(xié)會秘書長沈瑞洪告訴記者。

目前，各城市流浪犬?dāng)?shù)量尚無官方公開數(shù)字，但從媒體報道可以“管中窺豹”：陜西西安警方每年收容的流浪犬4000只左右，其中大部分是棄養(yǎng)犬，目前已累計收容處置近4萬只流浪犬；2007年至2015年10月，江蘇省南京市警方收容流浪犬總數(shù)已超過3萬只。

民間流浪犬收容為城市流浪犬提供了不少幫助。沈瑞洪從事動物保護工作多年，他告訴記者，北京民間的流浪犬收容小院超過100個，小的有三五十只流浪犬，大的得有幾百只。中國小動物保護協(xié)會的小院就有600多只流浪犬，其中一部分來自2011年“京哈高速救狗”事件中救下的犬只。

但有限的收容空間并不能從根源上解決流浪犬問題。

源頭治理加強犬只登記

近日，世界動物保護協(xié)會發(fā)布《犬只人道管理手冊》，該管理手冊首次全面介紹犬只科學(xué)管理系統(tǒng)，從犬只的識別注冊、飼養(yǎng)者的責(zé)任教育、收容領(lǐng)養(yǎng)、獸醫(yī)護理、立法以及垃圾處理六個方面給予了建議。管理手冊指出，只有從源頭上加強管控，才可能減少并最終消除流浪犬問題。

對流浪犬的源頭管控，杭州市正在不斷加碼探索。為加強犬只注冊標(biāo)識，2017年10月，杭州上線了“犬類審批監(jiān)管系統(tǒng)”，為市民提供在線辦理犬證的渠道。

杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心犬類管理辦公室負責(zé)人從事犬類管理多年，他告訴新京報記者，杭州計劃將寵物醫(yī)院、寵物美容店等作為綜合性指導(dǎo)點，“這些地方跟行政窗口比數(shù)量多、犬只去的次數(shù)也多，將這些地點作為指導(dǎo)點，碰到?jīng)]狗證的指導(dǎo)辦狗證，不牽狗繩的告訴他們牽狗繩，可以加強源頭服務(wù)和提醒。”

“對寵物店來講，除了市場化營利，也要承擔(dān)一些社會責(zé)任。現(xiàn)在全市有9個試點，下半年會搞一個城區(qū)全區(qū)域試點。后續(xù)將根據(jù)試點情況，在全市推廣。”該負責(zé)人表示。

該負責(zé)人介紹，明年杭州將打造容納審批、執(zhí)法和收容系統(tǒng)的綜合性平臺，“審批、執(zhí)法和收容系統(tǒng)打通后，養(yǎng)犬管理、監(jiān)管就能貫通。比如在流浪犬收容過程中，信息一查，如果辦過狗證就能追溯到主人，如果是遺棄，會對主人進行教育處罰。”

電子芯片面臨推廣難題

對于犬只登記，不少國家曾嘗試狗環(huán)、狗牌、電子芯片等類似狗證的管理手段，在姚越看來，“目前，電子芯片是最有效的方式，不容易遺失，同時對信息管理也很有利，成本只有幾塊錢左右，比較方便。”

近期發(fā)布的《犬只人道管理手冊》也建議推廣電子芯片進行登記。

新京報記者了解到，目前，上海、長沙、青島等城市已推廣使用電子芯片，相關(guān)管理部門通過電子芯片對飼主進行信用管理，一旦違反規(guī)則將采取罰款等處罰手段。其中，青島市在2017年新實施的《青島市養(yǎng)犬管理條例》中規(guī)定，市民飼養(yǎng)的每只合法犬應(yīng)在頸部皮下植入電子芯片，為每只寵物犬“配發(fā)”全球唯一的電子身份。

芯片植入作為犬只身份識別的技術(shù)手段，雖然芯片本身成本不高，但需要體系化運作。

沈瑞洪此前在北京養(yǎng)犬協(xié)會工作時有過芯片推廣的經(jīng)驗，他告訴新京報記者，“芯片-掃描儀-數(shù)據(jù)庫這樣一套管理系統(tǒng)建立起來，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)集群規(guī)模，實現(xiàn)效應(yīng)。”

“除芯片外，注射行為、注射器都要花錢，派出所、寵物醫(yī)院配備掃描儀又要一筆花費，還有電腦數(shù)據(jù)終端、數(shù)據(jù)庫、后期運營。整個流程需要很長周期，籌備投入技術(shù)人員。”沈瑞洪說，“比北京為例，2007年曾計劃投入一筆不小的經(jīng)費來推動這件事，不過最終沒有繼續(xù)下去。”

上述說法也得到了杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心犬類管理辦公室負責(zé)人的認(rèn)同，該負責(zé)人表示，目前杭州淳安縣推行了芯片，但單純推行芯片是不夠的，后續(xù)軟件、數(shù)據(jù)庫都要跟上；還需要與日常管理工作銜接。“日常管理和文明養(yǎng)犬更要互相銜接，單純一張芯片是解決不了的。”他說。

在沈瑞洪看來，除提高管理技術(shù)手段外，解決流浪犬問題還需要改進養(yǎng)犬意識。“英國、法國等游牧民族帶著狗打獵，狗對他們來說是伙伴，有很強的依賴。我們傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化下，狗是看家護院的，兩者對狗的態(tài)度差別很大。”沈瑞洪說。

杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心犬類管理辦公室負責(zé)人也表示，應(yīng)加強養(yǎng)犬意識，“把狗當(dāng)家里一分子看待，不能今天買了，明天就扔了。”

法律法規(guī)滯后成“瓶頸”

新京報記者注意到，為解決流浪犬問題，北京、上海、浙江、遼寧等地早已出臺養(yǎng)犬管理規(guī)定或條例，均明確不得遺棄所養(yǎng)犬只，否則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但這些規(guī)定并沒有阻止流浪犬?dāng)?shù)量不斷增加。

從各地執(zhí)法情況來看，法律法規(guī)的滯后是目前犬類管理工作的“瓶頸”。

杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心犬類管理辦公室負責(zé)人告訴記者，杭州《限制養(yǎng)犬規(guī)定》是2004年實施的，十幾年過去了，市民的認(rèn)知、犬類品種早就更新?lián)Q代，滯后的法律法規(guī)成為制約日常犬類管理工作的瓶頸。

北京警方相關(guān)負責(zé)人6月接受媒體采訪時也曾表示，北京市目前的養(yǎng)犬法規(guī)是按照2003年市人大頒布實施的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》執(zhí)行的，該法規(guī)在實施之初對養(yǎng)犬管理工作確實起到很好的推動效果，但實施至今已有10余年，在一些內(nèi)容上需要重新調(diào)整。

除法律法規(guī)滯后外，杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心犬類管理辦公室負責(zé)人還認(rèn)為，流浪犬最重要的不是后續(xù)管理，而是源頭管理。“靠后續(xù)捕、抓、收容是很難的，要在前端把工作做到位：一是養(yǎng)狗不能隨便丟棄；二是文明養(yǎng)犬，控制狗的行為；三是做好狗的絕育，很多流浪犬都是無序繁衍出來的。”

世界動物保護協(xié)會科學(xué)家孫全輝博士也認(rèn)為，“加強犬只注冊標(biāo)識管理，加大犬只大規(guī)模免疫力度，從源頭上控制犬只數(shù)量，只有這樣才能最終消除流浪犬問題。”