7月中下旬，全國人大常委會調研組赴江西、福建，就人大工作如何服務黨和國家工作大局進行調研。
調研組強調，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊跟黨中央決策部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃、部署、推進人大工作。打好“三大攻堅戰”、決勝全面建成小康社會，是當前各級人大工作要緊扣的大局。立法、監督、代表工作等每一項部署、每一項舉措都要自覺服從大局、堅決服務大局。
出實招、辦實事、見實效，讓老百姓早日脫貧致富
讓貧困人口和貧困地區同全國一道全面建成小康社會是我們黨的莊嚴承諾。黨的十八大以來，我國減貧成績顯著，但仍有數千萬人口徘徊在貧困線邊緣。未來3年，能否打贏脫貧攻堅戰，將直接關系到能否建成一個得到人民認可、經得起歷史檢驗的小康社會。
打贏脫貧攻堅戰，人大將如何有效作為？
7月20日，調研組來到江西瑞金仰山村，進村入戶了解情況，與村干部、村民交談，并翻閱脫貧臺賬。
“我們今天沒有提前打招呼，隨機到你們村看看。從脫貧臺賬就可以看出，你們的扶貧工作抓得很實，但是不能放松。”調研組同時叮囑人大要盡職助力打好脫貧攻堅戰。
30年前，習近平總書記在福建寧德工作期間，披荊斬棘、跋山涉水，開啟了寧德擺脫貧困的歷史征程。寧德市壽寧縣下黨鄉人大主席李木清自豪地說，下黨鄉弱鳥先飛、滴水穿石，如今發生了翻天覆地的變化。
“為把長期‘養在深閨人未識’的生態農產品變成商品，銷得出、賣得好、賣個好價錢，鄉人大做了大量調研，提出20多條意見建議，打造了全國第一座可視化扶貧定制茶園，茶園收入每畝翻了3倍。”李木清介紹。
人大代表中，有不少經濟能人、產業大戶。下黨鄉人大充分發揮他們的作用，鼓勵引導人大代表帶頭創業，建立了1位人大代表+1家農業龍頭企業或農民專業合作社+N個建檔立卡貧困戶的幫扶模式。下黨村人大代表王光棟牽頭成立民宿專業合作社，設立扶貧專項資金，吸納貧困戶參與民宿和農家樂發展，僅去年就接待團隊收入12.77萬元。
在江西也是如此。江西省人大常委會通過拓寬代表履職渠道，組織開展“脫貧攻堅人大代表在行動”活動，引導全省10萬各級人大代表，通過建立茶葉、果園合作社，幫助貧困戶貸款、提供技術指導、安排就業等多種方式，參與脫貧攻堅。
調研組認為，各級人大要積極履職盡責，出實招、辦實事、見實效，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓老百姓過上更加富裕幸福的生活。
強化擔當、主動作為，促進生態文明建設再上新臺階
建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，美麗中國是建設社會主義現代化強國的目標之一，也是人民對美好生活的向往。“像對待生命一樣對待生態環境”“實行最嚴格的生態環境保護制度”……黨的十九大報告明確提出，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。
如何筑牢“制度屏障”，把生態文明建設落到實處？
“父親和我先后都擔任過上猶縣主要領導，父親當年大力發展網箱養魚，現在要保護清水、治理污染，我則拆除網箱；父親當年大力發展‘馬路’經濟，現在整治環境，我則治理在馬路上私搭亂建。生態環境好了，客商自然來得多了，我們這曾經出現過一塊75畝的地有5家企業爭的現象。”
江西贛州上猶縣委書記賴曉嵐講述的這則自身故事，讓調研組看到了新發展理念在基層的生動實踐。
7月20日，江西贛州，調研組放棄中午休息時間，對著地圖，隨機點了3個縣，聽聽縣委書記對打好“三大攻堅戰”的想法，同時也從另一個側面了解基層人大的作用。
“我們鄉鎮設有人大工作站，是常設機構，還有人大代表的微信平臺，隨時可以信息共享。”在這些縣委書記眼里，人大的這些做法很好。
立法，是人大的一項重要職能。充分發揮立法的引領和推動作用，為生態文明建設提供強有力的法律保障，地方人大一直在探索。
近兩年，江西省生態文明建設領域立法數量占立法計劃總量的1/3，陸續出臺或批準的湖泊保護條例、農業生態環境保護條例等一批地方性法規，為打造美麗中國“江西樣板”提供了堅強的法律保障。
在福建省人大常委會機關，調研組看到，相關委員會正在開會研究《福建省河道保護管理條例》的執法檢查情況。“條例實施兩年多來，我省河道保護管理取得顯著成效。通過地方立法保護綠水青山，發揮‘法律巡視’監督利劍作用，是人大及其常委會的職責使命。”與會同志表示。
2017年，福建省廈門市湖里區環境空氣質量優良率達96.4%，主要水功能區水質達標率為100%，得到群眾肯定。這與區人大常委會的履職盡責分不開。
“我們審議通過《湖里區生態文明建設規劃》，綜合運用聽取和審議專項工作報告、組織檢查視察評議、督辦代表意見建議等組合拳方式，強化監督實效。”湖里區人大常委會主任黃煒介紹，針對轄區內水泥攪拌站和面粉廠粉塵污染、噪音擾民的問題，區人大常委會組織人大代表對其進行視察檢查，督促整改，兩家企業共投入168萬元改造，取得了較好的整治效果。
除了立法外，地方人大還注重履行監督職能，助力環境保護。
長江是中華民族的母親河，為確保母親河“一江清水向東流”，江西省人大連續24年開展環保贛江行活動，圍繞“呵護一江清水”，堅持一年一個重點，通過執法檢查與代表視察相結合、明察與暗訪相結合、實地檢查與利用環境資源保護監督系統網絡收集問題相結合等方式，推動解決生態環境保護問題。
調研組認為，當前，生態文明建設取得了一定成效，但空氣質量、黑臭水體、“城中村”環境等領域仍存在問題，需要持續發力解決。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化擔當、主動作為，依法推動打好污染防治攻堅戰，促進生態文明建設再上新臺階，從人大角度為加快建設美麗中國作出應有的貢獻。
推動人大預算審查監督創新形式，提升實效
黨中央提出打好防范化解金融風險攻堅戰，如何發揮人大職能作用，加強預算審查監督，推動防范化解金融風險？
7月21日，調研組來到江西省人大常委會機關。
“在這張圖上，針對預算執行，我們設置了9個運行指標，通過預算計劃、指標與實際支付信息相比對，實現對異常指標的自動報警，為人大實時監督預算執行提供支持。你們看，哪些部門、哪些項目執行慢了，一目了然。”江西省人大常委會預算工委主任周山印正在演示人大預算審查監督網絡平臺的運行，“正是通過線上線下相結合的方式，線上發現問題，線下處理問題，以達到推進項目執行、提高財政資金使用效益的目的。”
據介紹，該平臺設有預決算大數據查詢分析、預決算草案智能審查、預算執行聯網監督與預警、預算審查監督政策支持等五大板塊，具有查詢、分析、智能審查、預警、服務等五大功能。目前，平臺已與江西省財政廳集中支付系統實現了聯網，下一步還將聯通稅務、審計、國資等部門。
調研組對這種在線監督方式給予肯定，但同時提醒人大要處理好與政府的監督關系，一定要堅持“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，實行正確監督、有效監督。
在福建，地方人大全方位、多角度為防范金融風險出力。
福建省三明市沙縣人大常委會主任余榮生介紹，縣人大常委會充分利用人大代表扎根基層一線的群眾優勢，及時發現問題苗頭，收集反映相關問題。每年縣人大財經委都會組織金融專業人員對財政預算管理進行審查，及時發出風險預警提示，促進提升對政府債務風險的管控水平。
設立企業應急周轉專項資金、開展企業設備租賃業務、因企施策對癥下藥、政銀企合作化解重點風險樓盤……沙縣人大常委會針對實體經濟發展情況、金融創新、法院執行等金融風險防控有關問題進行專題調研，并提出切合實際、具有操作性的意見建議，精準施策、對癥下藥。
調研組認為，各級人大要堅持黨的領導、堅持問題導向，進一步發揮職能作用，監督推動政府全面落實防范金融風險各項舉措，促進經濟和金融良性循環、健康發展。
《 人民日報 》（ 2018年08月03日 01 版）
