“9·11”事件以來，美國(guó)全球反恐未能真正遏制恐怖主義的猖獗勢(shì)頭。在美國(guó)“軍事反恐”在國(guó)際上留下眾多“爛攤子”的情況下，又出于一己私利把戰(zhàn)略重心從“反恐”轉(zhuǎn)向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，試圖制造更多新麻煩。在恐怖主義對(duì)人類社會(huì)仍構(gòu)成極大威脅與危害的情況下，美國(guó)應(yīng)以負(fù)責(zé)任大國(guó)姿態(tài)，回到國(guó)際反恐合作的正確道路上來。
以反恐為名謀私利，美國(guó)成“人道危機(jī)制造者”。美國(guó)本是“9·11”恐怖襲擊的受害者，但最終卻成了打著“反恐”旗號(hào)強(qiáng)推美式民主的“加害者”。美國(guó)夾帶私貨的“反恐”不僅未能達(dá)到打擊恐怖主義的目的，反而給世界制造了更多麻煩、給了恐怖主義活動(dòng)空間。
如果說美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之初還具有反恐特征與性質(zhì)，但在摧毀了“基地”在阿訓(xùn)練營(yíng)、擊斃本·拉登后，就偏離了原本的反恐之路。一是美國(guó)在阿富汗扶持一個(gè)美式民主模式建立的政權(quán)。這個(gè)政權(quán)在20年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美軍還未完全撤出就迅速垮臺(tái)。二是美軍在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的對(duì)手并不是恐怖組織，而是阿富汗塔利班。美在阿富汗“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)是要維系一個(gè)親美政權(quán)，從而獲得遏制周邊國(guó)家的戰(zhàn)略地緣利益。結(jié)果有目共睹：阿富汗成為恐怖主義的溫床，總體局勢(shì)始終處于混亂狀態(tài)，民眾更是生活在水深火熱之中。
更有甚者，美國(guó)于2003年以“反恐”之名發(fā)起第二次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。為推翻薩達(dá)姆政權(quán)，對(duì)中東國(guó)家進(jìn)行“民主改造”，美國(guó)甚至“制造”了伊拉克“擁有大規(guī)模殺傷性武器、與‘基地’有聯(lián)系”的虛假情報(bào)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不僅毀了伊拉克，也催生了“伊斯蘭國(guó)”。迄今，“伊斯蘭國(guó)”不僅極大危害伊拉克和敘利亞國(guó)家安全，也成為全球恐怖主義的“大旗”，對(duì)國(guó)際社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻恐怖威脅。
此外，美主導(dǎo)北約軍事介入利比亞局勢(shì)，使利比亞仍處于部落軍閥混戰(zhàn)狀態(tài)，民眾生活更是毫無安全可言；美國(guó)武力打擊敘利亞，以期推翻美“不喜歡”的敘利亞現(xiàn)政府，使這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期陷入內(nèi)戰(zhàn)，民眾生命時(shí)刻處于危險(xiǎn)之中。可以看到，美國(guó)為了本國(guó)利益，借“反恐”處處插手干預(yù)別國(guó)內(nèi)部事務(wù)，不僅成為“麻煩制造者”，也是“難民制造者”，更是“人道主義危機(jī)制造者”。
從“反恐”轉(zhuǎn)向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，美國(guó)成“世界動(dòng)亂制造者”。美國(guó)以“反恐”為名謀私利的做法，耗費(fèi)巨量人力、物力和財(cái)力，結(jié)果卻適得其反。與此同時(shí)，美國(guó)霸權(quán)疲態(tài)盡顯，維護(hù)霸權(quán)的焦慮感與日俱增。美國(guó)于是將戰(zhàn)略重心從“反恐”轉(zhuǎn)向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，以期繼續(xù)維護(hù)霸權(quán)地位，但美式霸權(quán)衰落卻是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。
一是依靠軍事力量維護(hù)霸權(quán)漸入死胡同。美國(guó)建國(guó)200多年的時(shí)間里，就發(fā)動(dòng)或參與200多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，這種軍事行動(dòng)越來越多遭遇慘敗，此次美國(guó)在阿富汗的敗局就是一個(gè)最好例證。世界上一個(gè)貧窮落后的小國(guó)，卻最終迫使作為世界超級(jí)大國(guó)的美國(guó)狼狽撤出，這在一定程度標(biāo)志著美國(guó)軍事霸權(quán)的衰落。
二是美式民主不再被視為“普遍真理”。很多長(zhǎng)期遭受美西方殖民統(tǒng)治的發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立后，被迫接受美式民體制。但是，這種政治體制的上層建筑與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的矛盾十分突出，成為眾多發(fā)展中國(guó)家動(dòng)蕩不安、經(jīng)濟(jì)停滯不前的主要因素。越來越多發(fā)展中國(guó)家發(fā)出“西方民主救不了我們”的呼聲。可以預(yù)見，眾多發(fā)展中國(guó)家不斷覺醒之時(shí)，也就是美國(guó)霸權(quán)衰落開始之日。
美國(guó)不甘心霸權(quán)地位的衰落，并將問題指向其他蓬勃發(fā)展的新興國(guó)家，認(rèn)為是新興國(guó)家的快速發(fā)展挑戰(zhàn)了美國(guó)一超獨(dú)霸的地位。因此，美國(guó)在國(guó)際反恐上不斷“碰壁”后，出臺(tái)一系列戰(zhàn)略文件，矛頭指向中國(guó)和俄羅斯。在不斷加大制裁俄羅斯的同時(shí)，為圍堵遏制中國(guó)，大肆挑起南海、涉臺(tái)、涉港、涉藏和涉疆等一系列問題；將新冠病毒溯源政治化，甩鍋污蔑中國(guó)；甚至宣布將“東伊運(yùn)”移出美國(guó)認(rèn)定的恐怖組織名單，“以恐亂華”之心昭然若揭。
美國(guó)雖在國(guó)際“反恐”上轉(zhuǎn)向，但以“基地”和“伊斯蘭國(guó)”為核心的國(guó)際恐怖勢(shì)力并未“轉(zhuǎn)向”，依然將美國(guó)作為最主要的攻擊目標(biāo)。因此，美國(guó)面臨的恐怖威脅壓力并未隨著美國(guó)“轉(zhuǎn)身”而減輕。美國(guó)在國(guó)際反恐上的錯(cuò)誤做法，更使美國(guó)民眾成為恐怖襲擊的犧牲品。美國(guó)“以暴制暴”的“反恐”模式，治標(biāo)不治本；美國(guó)堅(jiān)持反恐“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，更難以從根本上解決恐怖主義問題。
以發(fā)展促進(jìn)民生的改善，才是從更深層上逐漸鏟除滋生蔓延恐怖主義土壤的正確做法。只有以國(guó)際社會(huì)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，才能真正地解決國(guó)際社會(huì)面臨的恐怖主義問題；只有堅(jiān)持“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，才能讓這個(gè)世界逐漸擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突和災(zāi)難，才能鏟除恐怖主義。
美國(guó)應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今世界是一個(gè)全球化的時(shí)代，各國(guó)的前途命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，單邊主義的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。美國(guó)作為這個(gè)世界的一員，不是世界離不開美國(guó)，而是美國(guó)離不開這個(gè)世界。因此，美國(guó)必須與世界絕大多數(shù)國(guó)家保持同步，才能回到國(guó)際反恐的正確道路上來。
（李偉 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）
