中國網8月2日訊（記者 趙曉雯）國務院日前印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對未來五年推進新型城鎮化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署。8月2日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《行動計劃》有關情況。

以進城務工農業轉移人口及其隨遷家屬為重點 實施新一輪農業轉移人口市民化行動 

國家發展改革委副主任鄭備介紹，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過各方面共同努力，我國新型城鎮化建設取得重大進展。常住人口城鎮化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計1.65億農業轉移人口在城鎮落戶，城鎮基本公共服務覆蓋范圍顯著擴大；“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，城市群一體化發展明顯加快，一批現代化都市圈逐步培育；城市建設發展成效顯著，人民生活品質不斷提升。

“新型城鎮化的深入推進，為推動經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要提供了有力支撐。但城鎮化發展中還存在一些問題，比如，農業轉移人口市民化質量仍待提高，一些中小城市和縣城對產業和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項。”鄭備表示，為穩步提高城鎮化質量和水平，更好支撐經濟社會高質量發展，《行動計劃》堅持目標導向、問題導向，立足國情、遵循規律，因地制宜、分類施策，部署實施4項重大行動。

鄭備介紹，《行動計劃》突出以人為本，把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，以進城務工農業轉移人口及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。

聚焦兩類重點地區分類施策。一類是對城鎮化率低且人口規模大的地區，實施潛力地區城鎮化水平提升行動，協調推進新型工業化城鎮化，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。另一類是對城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，實施現代化都市圈培育行動，加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享。

著力補齊城市短板。鄭備介紹，《行動計劃》主要針對城市發展中最迫切最突出的安全韌性問題，實施城市更新和安全韌性提升行動，推進城鎮老舊小區改造，加快保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網等“里子”工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

完善社保關系轉移接續政策 擴大農民工社會保險覆蓋面

我國有近3億農民工，做好促進農民工就業工作關系經濟發展、社會穩定和民生改善，關系到廣大農民工的切身利益。人力資源和社會保障部農民工工作司司長尚建華表示，近年來，人力資源和社會保障部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持外出務工與就近就業同步發力，多措并舉促進農民工就業，農民工就業形勢保持總體穩定。下一步將按照《行動計劃》要求，著力做好四方面工作。

著力拓寬就業渠道。落實穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款等政策，實施智能制造、家政服務等行業吸納就業支持舉措，穩定和擴大農民工就業容量。健全勞務協作機制，推動組建區域勞務協作聯盟，舉辦勞務協作暨勞務品牌發展大會，推動農民工外出務工擴規模、提質量。

著力優化就業服務。完善公共就業服務體系，推出全國公共就業服務平臺，推動公共就業服務下基層，讓農民工獲得可感可知可及的高質量就業服務。繼續做好“春暖農民工”等關心關愛農民工服務行動，把農民工作為百日千萬招聘等系列公共就業服務活動的重點對象，集中送政策、送服務、送崗位。

著力加強技能培訓。積極摸排農民工知識技能基礎、求職就業意愿和技能提升需求，分類組織開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓。加強信息對接、人崗匹配，以就業為導向開展企業訂單、定向和項目制培訓，深入實施制造業技能根基工程，促進農民工實現技能就業。

著力維護勞動者權益。健全農民工等人員社保制度，完善社保關系轉移接續政策，擴大農民工社會保險覆蓋面。落實維護新就業形態勞動者勞動權益保障政策，穩妥有序擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點實施范圍，切實維護農民工勞動保障權益。

加快建立房屋定期體檢、房屋保險、房屋養老金三項制度

《行動計劃》提出，實施安全韌性提升行動，包括加強城市排水防澇和實施城市生命線安全工程等。住房城鄉建設部新聞發言人、住房改革與發展司司長王勝軍表示，提高城市的安全韌性水平，是一項科學性、專業性、綜合性、系統性很強的工作，做好這項工作不僅要尊重科學規律，堅持系統觀念，還要重視和依靠制度創新，我們將和有關部門結合城市更新行動來共同抓好落實。

王勝軍指出，城市是一個非常復雜的巨系統，城市安全的問題往往涉及到方方面面，提升城市安全韌性也是需要從工程、管理、技術、制度等方面協同發力。比如治理城市內澇，必須統籌謀劃城市的排水防澇設施布局，提升整體性和系統性，還要統籌城市防洪和排澇，建立健全城區的水系、排水管網與周邊的江河湖海以及水庫的聯排聯調運行管理模式。此外，地下管網對城市的運行和發展不可或缺，管網老化會有安全隱患，住房城鄉建設部將按照《行動計劃》部署繼續推進好燃氣、排水、供水、供熱等老舊管道的更新改造。

“房子也會變老，老了也會‘生病’，就需要建立房屋定期體檢制度，按照房屋建造的年代、功能類型確定體檢頻次，及時查找和發現問題，有針對性地消除發現的安全隱患。還要建立房屋保險制度，通過市場化手段推動完善工程質量和房屋安全監管機制；建立房屋養老金制度，為房屋體檢、房屋維修、房屋保險提供資金保障。我們將加快推進這三項制度的建設。”王勝軍說。

推行以經常居住地登記戶口制度 全面放寬城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件

在戶籍制度方面，公安部治安管理局局長仇保利介紹，自《國家新型城鎮化規劃（2021-2035年）》實施以來，公安部會同相關部門持續深化戶籍制度改革，推動各地不斷調整完善戶口遷移政策，中小城市落戶門檻基本取消，成都、東莞、合肥等一批大城市進一步放開放寬遷移限制，越來越多農業轉移人口舉家進城落戶。據統計，2021年至2023年，超過4000萬農業轉移人口落戶城鎮。

此次發布的《行動計劃》對于深化戶籍制度改革、放開放寬落戶限制作出了具體部署，提出全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策。

“我們將結合學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，會同相關部門持續發力、縱深推進，指導各地在堅持合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）基本條件的基礎上，因地制宜、因城施策，進一步放開放寬遷移政策，推行以經常居住地登記戶口制度，更好地促進農業轉移人口進城落戶。“仇保利說。

仇保利進一步介紹，對于城區常住人口300萬以下的城市，就業或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。對于城區常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻。對于城區常住人口500萬以上超大特大城市，要進一步調整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。

“總的來看，就是要通過一系列政策組合拳，讓農業轉移人口進城落戶更順暢、更便捷。”仇保利說。

編審：魏婧