中國網(wǎng)9月26日訊（記者 彭瑤）9月25日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（以下簡稱“《意見》”）發(fā)布。就業(yè)是最基本的民生。《意見》提出，經(jīng)過努力，實現(xiàn)就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧的局面逐步形成，系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，勞動參與率基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化人力資源加快塑造，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完善，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴大，社會保險覆蓋面不斷擴大，勞動者就業(yè)權(quán)益有效維護，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位 支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗

為推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動，《意見》明確，強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。健全就業(yè)影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極。培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能。拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，增加綠色就業(yè)新機會，開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域。

抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè) 健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

為著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，《意見》提出，提高教育供給與人才需求的匹配度。統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。擴大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模。對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，推動在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗。

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施技能中國行動，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度。鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，形成以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上的經(jīng)費用于一線職工教育培訓(xùn)，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校（含技工院校）。拓寬技能人才發(fā)展通道。建立完善國家資歷框架，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認定，推進“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施。支持符合條件的企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘工作。引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。

支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位

為完善重點群體就業(yè)支持體系，《意見》指出，拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道。完善工資待遇、職稱評聘、培訓(xùn)升學(xué)等政策。鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃，強化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶。支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。健全學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)并行的退役軍人教育培訓(xùn)體系。探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式。

拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，注重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施以工代賑，加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護一體化外出務(wù)工服務(wù)體系。推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化。完善困難人員就業(yè)援助制度。完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權(quán)益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。

優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點。暢通勞動者維權(quán)渠道。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按照規(guī)定給予一定的社會保險補貼。

完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度 推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺

為健全精準高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，《意見》提出，完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度。堅持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，完善服務(wù)清單，強化常住地、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任，推動就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。夯實基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺。

保障平等就業(yè)權(quán)利 促進勞動報酬合理增長

為提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平，《意見》明確，保障平等就業(yè)權(quán)利。堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，同步推進戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道。健全就業(yè)歧視救濟機制，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機制。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、職業(yè)健康與安全等方面的合法權(quán)益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系。

促進勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護等合法權(quán)益。擴大社會保障覆蓋面。推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。

完善就業(yè)促進相關(guān)法律制度 積極應(yīng)對人工智能等對就業(yè)的影響

為凝聚促進高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力，《意見》指出，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容。強化支撐保障。研究完善就業(yè)促進、反就業(yè)歧視相關(guān)法律制度。合理安排就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等促進就業(yè)，完善政府購買就業(yè)公共服務(wù)制度。防范化解重大風(fēng)險。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立就業(yè)崗位調(diào)查制度，適時開展高質(zhì)量充分就業(yè)評估。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機制。積極應(yīng)對人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對就業(yè)的影響。營造良好氛圍。適時開展集中性就業(yè)促進和技能宣傳活動，加大政策宣傳解讀力度。推動形成全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。

編審：魏婧