長(zhǎng)沙市法律援助中心工作人員接受法律援助咨詢(xún)。長(zhǎng)沙市法律援助中心供圖
中國(guó)網(wǎng)新聞2月13日訊（記者 金慧慧）為幫助農(nóng)民工討回工作一年的辛苦錢(qián)，近年來(lái)，司法部認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)做好服務(wù)農(nóng)民工的法治宣傳、法律援助等工作，幫助解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。
中國(guó)網(wǎng)記者從司法部獲悉，2017年全國(guó)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件44萬(wàn)余件，受助農(nóng)民工達(dá)49萬(wàn)余人次，為農(nóng)民工討薪83億余元。
在為農(nóng)民工討薪提供法律援助的過(guò)程中，湖南省探索出了一條政府支持、司法行政部門(mén)持續(xù)發(fā)力的法律援助討薪之路。兩年來(lái)，全省共辦理農(nóng)民工法律援助案件2萬(wàn)余件，為農(nóng)民工討薪3.2億余元，解答農(nóng)民工法律咨詢(xún)近6萬(wàn)人次。
“討薪有時(shí)就是救命”
2003年的一天，一名男子走進(jìn)秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所，見(jiàn)到秦希燕便跪倒在地。詢(xún)問(wèn)后，秦希燕得知，該男子外出打工沒(méi)有要到工錢(qián)，身患心臟病的妻子病發(fā)，無(wú)錢(qián)救治病逝。
不久后，又一名男子前來(lái)求助。這名男子帶著老鄉(xiāng)在工地做工，因?yàn)闆](méi)有要到工錢(qián)，大年三十，老鄉(xiāng)們?cè)伊怂募遥钠拮訜o(wú)法接受，服毒自殺。
“幫農(nóng)民工討薪不是要回一點(diǎn)兒工資，有時(shí)候就是救回一條人命。”秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕對(duì)中國(guó)網(wǎng)記者說(shuō)，“我決定每年拿出兩個(gè)月的時(shí)間免費(fèi)為農(nóng)民工討薪。”
同年12月，秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所成立“為農(nóng)民工討工資律師免費(fèi)服務(wù)團(tuán)”，每年拿出20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用兩個(gè)月時(shí)間，免費(fèi)為農(nóng)民工討薪。
“這兩個(gè)月我們律所不接別的案子，只解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題。只要欠薪問(wèn)題存在，我們就會(huì)一直做下去。”秦希燕說(shuō)。
秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕（中）介紹歷年來(lái)他參與辦理的農(nóng)民工討薪案件。中國(guó)網(wǎng)記者 金慧慧 攝
15年來(lái)，秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所免費(fèi)為近3萬(wàn)農(nóng)民工討回工資近3億元，防止農(nóng)民工自殺、跳樓及群體性事件30多例，免費(fèi)為10多萬(wàn)農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)。
2018年1月4日，秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所免費(fèi)為農(nóng)民工討薪活動(dòng)啟動(dòng)，律所24小時(shí)接待農(nóng)民工來(lái)訪(fǎng)，兩部熱線(xiàn)電話(huà)24小時(shí)接聽(tīng)來(lái)電。
“秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所是免費(fèi)為農(nóng)民工討薪的發(fā)起者，在律師行業(yè)起到了帶頭作用。我們倡導(dǎo)執(zhí)業(yè)律師為農(nóng)民工討薪免費(fèi)服務(wù)，號(hào)召全省律所執(zhí)業(yè)律師在特定時(shí)段免費(fèi)受理農(nóng)民工討薪案件，多渠道維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。”湖南省司法廳廳長(zhǎng)范運(yùn)田對(duì)中國(guó)網(wǎng)記者表示。
當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天受理 辦案周期縮短一倍
2016年12月9日，黃馮根在長(zhǎng)沙一個(gè)工地施工時(shí)從腳手架上摔下來(lái)，被醫(yī)院診斷為“右跟骨粉碎性骨折”。而他所在的用人單位拒不提供《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書(shū)》，只愿意支付3萬(wàn)元賠償。
“工地上的人把我送到醫(yī)院就不管了，我去工地找他們理論，沒(méi)人理我。”黃馮根告訴中國(guó)網(wǎng)記者，“我來(lái)到長(zhǎng)沙市法律援助中心咨詢(xún)，工作人員告訴我可以申請(qǐng)免費(fèi)的法律援助。”
“農(nóng)民工可以直接來(lái)長(zhǎng)沙市法律援助中心申請(qǐng)法律援助，也可以通過(guò)電話(huà)、微信和網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)，只需要出示身份證和案情相關(guān)的材料就可以，當(dāng)天申請(qǐng)，當(dāng)天受理，我們要求所有的申請(qǐng)必須有解決方案。”長(zhǎng)沙市法律援助處主任郭燦霞對(duì)中國(guó)網(wǎng)記者表示。
郭燦霞介紹說(shuō)，長(zhǎng)沙市法律援助中心開(kāi)設(shè)了農(nóng)民工法律援助綠色通道，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制度，對(duì)農(nóng)民工討薪案件實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派，快速辦理，對(duì)于情況緊急的先受理，事后再補(bǔ)充提交材料。
“沒(méi)幾天律師就打電話(huà)給我了，說(shuō)幫我討要賠償，不收費(fèi)，我很高興。我母親中風(fēng)了，請(qǐng)律師費(fèi)用很高，我沒(méi)有錢(qián)。”黃馮根說(shuō)。只有小學(xué)文化的黃馮根靠打零工維持生計(jì)，母親中風(fēng)加劇了家庭負(fù)擔(dān)。
黃馮根講述法律援助律師免費(fèi)幫助他索賠的經(jīng)過(guò)。中國(guó)網(wǎng)記者 金慧慧 攝
2016年8月，湖南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)法律援助不受事項(xiàng)范圍限制，農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)姆稍讣庥趯彶榻?jīng)濟(jì)困難條件。“農(nóng)民工的法律援助申請(qǐng)全部免費(fèi)。”郭燦霞表示。
“這個(gè)案子的關(guān)鍵在于拿到勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書(shū)，沒(méi)有它就無(wú)法申請(qǐng)仲裁。一般情況下人社局會(huì)直接將結(jié)論書(shū)給用人單位，而用人單位為了逃避責(zé)任拒絕給當(dāng)事人。為了拿到結(jié)論書(shū)，我們?cè)谌松缇终垓v了一上午，最終在人社局要求下，用人單位主動(dòng)交出了結(jié)論書(shū)。”黃馮根的代理律師周先冬告訴中國(guó)網(wǎng)記者。
通過(guò)仲裁庭調(diào)解，最終雙方達(dá)成一次性付款調(diào)解書(shū)，黃馮根拿到共計(jì)11萬(wàn)元的賠償款。整個(gè)過(guò)程只用了三個(gè)月時(shí)間。
“法院開(kāi)通了農(nóng)民工維權(quán)的快速通道，快審快結(jié)，普通程序是6個(gè)月，勞動(dòng)爭(zhēng)議只需要3個(gè)月，辦案周期縮短了一倍。”周先冬說(shuō)。
這11萬(wàn)元成了黃馮根家的全部存款，用于母親治病，他依舊在長(zhǎng)沙打零工，“天氣冷了、走路久了腳還會(huì)疼。”
律師免費(fèi)討薪蔚然成風(fēng) 討薪現(xiàn)象呈下降趨勢(shì)
周先冬2011年成為律師，2012年開(kāi)始接辦法律援助案件。“法律援助律師的補(bǔ)貼逐年增加，剛開(kāi)始一個(gè)案件的補(bǔ)貼好像是1000多元，現(xiàn)在提高到了3750元。案子辦結(jié)后直接打到我們的銀行卡上。”
“我們先后多次向市政府起草報(bào)告，推動(dòng)法律援助納入了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，政府已連續(xù)多年將法律援助納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。”郭燦霞表示，法律援助補(bǔ)貼大幅提高充分調(diào)動(dòng)了律師辦理農(nóng)民工法律援助案件的積極性。
“對(duì)于有些案件，這一補(bǔ)貼是不夠用的，但不能從這個(gè)角度去考慮問(wèn)題。農(nóng)民工的訴求非常簡(jiǎn)單，他們只想拿回應(yīng)得的報(bào)酬，面對(duì)討薪過(guò)程中各部門(mén)的相互推諉，他們很無(wú)助，為他們提供法律援助也是律師應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。”周先冬每年要接辦十幾起法律援助案件。
長(zhǎng)沙市法律援助中心工作人員走進(jìn)工地免費(fèi)為農(nóng)民工發(fā)放普法資料、普及法律知識(shí)。長(zhǎng)沙市法律援助中心供圖
“律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨的組織建設(shè)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)律師的監(jiān)督管理，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)了律師隊(duì)伍的大局意識(shí)，律師承擔(dān)社會(huì)責(zé)任蔚然成風(fēng)，除了為農(nóng)民工免費(fèi)提供法律援助，他們還在脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境污染治理等方面發(fā)揮積極作用。”湖南省司法廳廳長(zhǎng)范運(yùn)田介紹說(shuō)，湖南現(xiàn)有15000名律師，6000多人參與了免費(fèi)討薪服務(wù)。
“往年每到年關(guān)農(nóng)民工討薪事件會(huì)井噴，近兩年減少了。”郭燦霞說(shuō)。秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工來(lái)訪(fǎng)的工作人員也發(fā)現(xiàn)了同樣的現(xiàn)象，“以前我們每天要接待30批次討薪農(nóng)民工，現(xiàn)在每天只有2批次。”
2011年1月1日起實(shí)施的新工傷保險(xiǎn)條例，提高了工傷保險(xiǎn)待遇，加大了強(qiáng)制執(zhí)行力度。同年5月1日，拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為寫(xiě)入《刑法修正案（八）》。司法解釋將惡意欠薪的罪名確定為“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。
“政策向好，法律法規(guī)健全遏制了欠薪事件的發(fā)生。”周先冬說(shuō)。
2017年9月25日，人社部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，將拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)納入“黑名單”。今年1月30日，人社部又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》，要求對(duì)重大欠薪案件和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致的欠薪案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦。
范運(yùn)田表示，各級(jí)政府都在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面依法治國(guó)、全面深化改革從源頭上制止了欠薪行為，全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)提高了企業(yè)的支付能力，這些因素共同作用，使拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈下降趨勢(shì)。
2月9日，人社部副部長(zhǎng)傅興國(guó)在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。
