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全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明接受中國(guó)網(wǎng)《幀像》欄目獨(dú)家專訪。中國(guó)網(wǎng)實(shí)習(xí)記者 宋桉柢 攝【點(diǎn)擊觀看組圖】
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明從參與“網(wǎng)約車第一案”專家研討到今年兩會(huì)，已連續(xù)四年向全國(guó)人大提交改進(jìn)“網(wǎng)約車”管理辦法的建議。
“出租車管理體制改革難、打車難的問(wèn)題多年來(lái)一直倍受社會(huì)關(guān)注，所以從網(wǎng)約車問(wèn)世起，這種新的出行方式就引起我的特別關(guān)注。”蔡繼明在接受中國(guó)網(wǎng)記者專訪時(shí)說(shuō)。
蔡繼明的研究團(tuán)隊(duì)下載了6個(gè)打車APP，體驗(yàn)每一個(gè)平臺(tái)的服務(wù)、分析其優(yōu)劣，跟蹤研究網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展已經(jīng)五年多。
“網(wǎng)約車是具有共享經(jīng)濟(jì)屬性的一種新業(yè)態(tài)，是‘互聯(lián)網(wǎng)+交通’的典型代表，它以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)出行方式實(shí)施現(xiàn)代化改造，從而為居民提供了一種更安全、更便捷、更舒適的出行服務(wù)。”蔡繼明說(shuō)。
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在翻看此次上會(huì)建議的相關(guān)資料。中國(guó)網(wǎng)實(shí)習(xí)記者 宋桉柢 攝
“互聯(lián)網(wǎng)+交通”提高城市運(yùn)行效率
2015年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出“發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車”，這就為網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展開了綠燈。
2016年7月27日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），我國(guó)成為世界上第一個(gè)承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的國(guó)家。
蔡繼明在調(diào)研中了解到，2016年6月至2017年6月，滴滴平臺(tái)創(chuàng)造了2108萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，其中393萬(wàn)司機(jī)來(lái)自鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能行業(yè)，超過(guò)178 萬(wàn)司機(jī)為復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人。
在蔡繼明看來(lái)，網(wǎng)約車的出現(xiàn)對(duì)提高城市運(yùn)行效率、疏解交通擁堵、降低環(huán)境污染、營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境、盤活閑置資源和靈活就業(yè)等方面均有助益。
2016年8月2日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站上的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）。王兆峰/視覺中國(guó)
行業(yè)發(fā)展仍存制約因素
《暫行辦法》實(shí)施后，截至2017 年底，在全國(guó) 297 個(gè)地級(jí)市中，已經(jīng)有超過(guò) 200 個(gè)城市出臺(tái)了地方細(xì)則。
幾年來(lái)，蔡繼明通過(guò)與網(wǎng)約車司機(jī)廣泛的溝通、交流、調(diào)研以及參加各種法律咨詢會(huì)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)“很多城市遵循了《暫行辦法》推動(dòng)改革，實(shí)施包容審慎監(jiān)管的精神”。
“然而部分地方政府出于對(duì)本地傳統(tǒng)行業(yè)的考慮，還有一些觀念上的認(rèn)識(shí)局限，傳統(tǒng)的思維慣性，使得中央層面制定的政策在部分地方具體實(shí)施時(shí)反而不利于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。”蔡繼明說(shuō)。
例如，一些地方交通主管部門的培訓(xùn)中心、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)出于營(yíng)利目的，舉辦各種網(wǎng)約車駕駛員考試培訓(xùn)班，并聲稱不培訓(xùn)就無(wú)法通過(guò)考試，這催生了網(wǎng)約車的“考試產(chǎn)業(yè)鏈”，加重了司機(jī)的從業(yè)負(fù)擔(dān)。
2017年3月2日，有媒體報(bào)道，南京首場(chǎng)網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試報(bào)名參考的76名駕駛員中，僅有10人在兩門科目中達(dá)到80分的合格線。上海、寧波等地也出現(xiàn)過(guò)類似問(wèn)題。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，今年兩會(huì)，蔡繼明提出了“給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利；取消地方網(wǎng)約車管理細(xì)則對(duì)車輛的不合理限制；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)政企合作，提升監(jiān)管能力”等四點(diǎn)建議。
2016年7月14日經(jīng)交通運(yùn)輸部第15次部務(wù)會(huì)議通過(guò)。圖為用戶用手機(jī)預(yù)約網(wǎng)約車。王潔石/視覺中國(guó)
讓“子彈”飛一會(huì) 改革仍在路上
今年2月27日，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》顯示：2017年我國(guó)參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)已超 7 億，提供共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)的服務(wù)者人數(shù)約為 7000萬(wàn)人。
報(bào)告還顯示，預(yù)計(jì)到2020 年，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供服務(wù)者有望超過(guò)1億人，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將超過(guò)10%。
“出臺(tái)文件并不是改革工作的結(jié)束，而是開始。”今年2月，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
劉小明稱，從改革效果來(lái)看，距社會(huì)公眾的希望、群眾出行需求、改革目標(biāo)還有差距。交通運(yùn)輸部將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化、完善政策措施，將出租汽車深化改革進(jìn)行到底。
對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)目前出現(xiàn)的種種問(wèn)題，蔡繼明認(rèn)為，要讓“子彈”飛一會(huì)兒，對(duì)諸如網(wǎng)約車之類的新興業(yè)態(tài)不能求全責(zé)備，要以一種包容審慎的態(tài)度在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善管理辦法。
“在網(wǎng)約車行業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府的責(zé)任是為網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的制度空間，而不能用管理傳統(tǒng)出租車的方式去規(guī)制網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”蔡繼明說(shuō)。
（文字/尚陽(yáng) 廉皓晨 謝秋霜 策劃/尚陽(yáng) 攝像/尚陽(yáng) 宋桉柢 黃牧晨 趙丹 剪輯/吳佳潼 張穎穎）
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